以技术标准战略和品牌战略推动产业优化质量提升

1、以技术标准战略和品牌战略推动产业优化质量提升在贯彻落实市政府“中提升“发展战略把海曙区建设成为宁波市中心商贸商务区和历史文化名城核心区的战略部署中，海曙质监分局按照区政府“十一五”发展规划，根据海曙区产业升级、经济结构调整的发展现状，经过充分的调研和论证，确定了以推进技术标准战略和品牌战略实施为抓手，扎实开展产业优化质量提升工程，为推动海曙经济增长方式的转变和现代服务业发展水平提升创造了一个有利的平台，为提高质监工作的有效性、贡献率和服务发展大局的能力积累了一些成功的经验，同时也是我们用科学发展观指导质量技术监督工作的一种有效探索。现将有关的情况综述如下：一、 海曙产业发展情况及面临问题分析海

2、曙全区面积29.4平方公里，2006年地区生产总值250.48亿元，其中第三产业实现增加值205.27亿元，增长15.6%。第二产业实现增加值45.09亿元，增长0.1%。共有工业企业724家，规模以上工业企业110家，实现产值81.6亿元，利润4.3亿元。主要集中在纺织业、电气机械及器材制造业、通用设备制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、交通运输设备制造业、金属制品、食品等行业。规模以上工业企业中开展科技活动的有23家，占20.9%。小型企业中开展科技活动的占14.3%。投入科技活动经费17638.6万元，其中，用于新产品开发的经费8896.5万元，占50.4%。科技活动人员156

3、8人，其中，科学家和工程师424人，占27.04%。代表企业自主创新能力的研究与试验发展（R&D）经费为8306.0万元，投入强度为0.72%。其中，大中型企业投入研究与试验发展经费6795.0万元，投入强度为0.77%。研究与试验经费投入超过千万元的行业有2个: 电气机械及器材制造业，通用设备制造业。投入强度在1%以上的行业有4个：电气机械及器材制造业，通用设备制造业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，交通运输设备制造业。全年专利申请量为36件，其中申请发明专利13件。企业技术改造经费支出36854.2万元。在企业标准采用上，虽然规模以上企业采标率达到100%，但普遍标准比较落后

4、，大部分小企业的标准化程度比较低，只有企业自己的生产标准，部分企业甚至连生产标准都不全。企业拥有的名牌产品数量还不够多，国家和省级名牌分别只有6家和5家，市级名牌也只有7家。对以上统计数据分析，海曙经济发展面临的问题有四个，一是由于海曙本身区域面积较小，加上开发比较成熟，因此无论是工业还是服务业的发展都面临土地要素的制约，要想继续保持经济快速发展，只能进行产业升级和结构调整，淘汰转移落后低效产业，腾出空间发展高效服务业和都市工业，提高单位土地面积上的生产总值。二是具有行业龙头地位的核心企业不多，企业技术力量比较弱，整体规模较小，竞争力薄弱。同时由于土地和经营成本的不断上升，科研开发资金投入不够

5、，造成企业发展后劲不足，效益增长困难。三是企业拥有自主品牌的产品比较少，尤其是国家和省级名牌产品。企业发明专利少，和技术标准的结合程度很低。四是服务业已经成为海曙经济发展的主导产业，而随着宁波城市发展战略东移，东部新城和鄞州中心区的开发，吸引部分服务业分流，对海曙服务业发展带来巨大的挑战和激烈竞争。要解决这些经济发展中的问题，必须对现有的产业进行优化，提升产业竞争力，大力优化服务业发展环境，扶持服务业的快速发展，从而保持海曙经济的区域竞争优势，海曙质监分局通过在工业企业和服务业有针对性的推进技术标准战略和品牌战略的有效实施，推动海曙区产业优化和质量提升，取得了良好的效果。二、 具体采取的措施针

6、对海曙实际情况，在实施技术标准战略和品牌战略推动产业优化质量提升中，我们主要采取了以下一些措施。1、加强政府对产业优化质量提升工作的领导在调查研究的基础上向区政府提出以技术标准战略和品牌战略推动产业优化质量提升的报告，得到了区政府领导的高度重视，并经区长办公会议讨论后以区政府名义出台了海曙区产业优化质量提升工程实施方案，成立了海曙区产业优化质量提升工作领导小组，确立了政府统筹、质监主抓、部门联动、企业主导、整体推进的工作机制。在质监分局内部建立了产业优化质量提升工程工作责任制，明确规定了各科室具体的工作任务和实施进度，规定工程实施情况向区政府每月通报制度。 2、进行企业基本情况调查统计对辖区内

7、各类企业情况进行调查摸底，收集了企业的产业分布、数量规模、质量水平、技术改造、创新能力、采标情况、技术人员分布、企业管理状况等资料，建立了一个包含775家企业信息的数据库系统。基本摸清了产品质量状况在国内、国际同行业中所处的水平，企业技术标准化发展程度，以及产品质量存在的主要问题和企业经营状况等。3、根据不同行业和企业开展分类指导。通过对收集到的信息进行统计分析，我们把海曙工业企业按照重点行业分为纺织服装业、电气机械及器材制造业、设备制造业、通信计算机及电子设备制造业、交通运输设备制造业、金属制品业、食品生产业、印刷业、塑料制品业、金属冶炼及压延加工业、仪器仪表业、工艺品业等12个类别，每个行

8、业类别中再根据企业规模、质量水平、管理状况、技术开发能力等指标把企业分为重点培育类、指导扶持类、规范整治类。针对不同类别企业的具体情况进行分类指导，重点培育类企业与技术标准战略和品牌战略的实施相结合，鼓励企业开展技术创新改造，根据自身实力，努力引进国外先进标准，提升产品的国际竞争力，同时帮助企业积极参与国家和省级的专业标技委工作，加快具有自主知识产权的科技成果向标准的转化，推动企业品牌建设；指导扶持类企业与技术标准战略相结合，强化企业质量基础工作，开展创建标准化良好行为活动，在管理上推动质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系的有效实施，在技术上保证技术标准规范的健全有效；整治规范类企

9、业与加强质量监管和严格市场准入、打假治劣相结合，规范企业质量管理行为，改善产品质量状况，对于整改无效或整改后还是达不到质量要求的，则坚决关停。在12个行业类别中确定重点培育类企业118家，指导扶持类企业412家，整治规范类企业245家。每家企业都有一本巡查记录，记录企业在技术标准化和品牌培育活动的进展情况和出现的问题以及解决的情况。4、帮助建立同行业企业之间的技术标准协作平台。根据一个行业内企业组成的具体情况，采取了两种方法建立互相之间的协作关系，对于存在核心主导企业的行业，我们通过和企业沟通让核心企业作为该行业的技术标准指导企业，对其他企业进行技术标准实施指导，促使行业内其他企业采用统一的技

10、术标准，提高行业整体产品质量和技术标准，增强产品竞争力。对于没有明显核心企业的行业，我们组织部分优势企业建立技术标准实施合作协会，定期就行业技术标准进行探讨和研究，为形成共同的技术标准建立一个稳定的平台机制。通过加强同行业企业之间的技术标准协作，不但可以扩大互相之间的合作，同时也能有效形成某一产品或某一行业的规模优势，增强行业整体竞争力。对于部分标准化人才缺乏的企业，我们定期对企业管理人员举办标准管理培训班，提供技术标准咨询，为企业培养技术标准实施人才。5、努力探索服务业标准化试点和服务名牌创建。服务业作为海曙区占地区生产总值80%的产业，如何提升产业整体竞争力是关系到海曙经济持续健康发展的重

11、要问题，我们根据海曙区服务业的具体情况，选择了零售业、大型餐饮业、老字号、家政服务、电子商务、出租车、公共服务等七大服务业领域中的重点企业作为开展标准化试点单位，对其进行重点扶持，和企业一起分析服务上存在的问题，收集查找与服务标准相关的资料，请市局标准化研究院提供信息技术支持，并通过建立相互定期交流机制等手段，共同推进服务标准化建设，争取创建富有特色的服务名牌，并通过名牌服务企业带动海曙区服务业整体素质的提升，提高海曙服务业竞争力。目前已经有宁波市海曙区社区服务中心（81890服务中心）、宁波大众社区服务有限公司、美乐门社区服务有限公司、天胜照相馆、宁波市出租车协会夏慧星文明车队等5家单位完成

12、了企业标准的制定和实施，企业内部管理和服务质量均有很大改善，相关行业主管部门已经对他们开展名牌企业的初步评审和考核。6、积极争取政府政策资金的支持。为更好的推动产业优化质量提升工程的实施，海曙区政府设立了企业质量奖和技术标准战略实施专项辅助资金，对获得国家、省市名牌的企业给予不同的奖励，对加入国家专业标准化技术委员会并担任领导职务的企业和参与或主持制定国家、行业标准的企业给予奖励，对在推进和实施技术标准战略中发挥重要作用和取得显著成效的专业行业协会、中介服务机构等给予奖励。三、 产业优化质量提升工程初步取得的成效1、促进了技术标准战略和品牌战略工作体系和机制的初步形成。从领导体制、部门联动协调

13、机制、相关政策的出台和企业主动参与机制的构建，形成了良好的工程实施氛围，为下一步更广泛深入的开展工作打下了很好的基础。同时也极大的提高了质监部门以我为主、统筹协调、主动开展工作的综合行政能力。2、促进了企业质量管理水平的提升。通过加强对企业标准、计量、合格评定、现场管理、出厂检验把关等基础工作的监督管理，促使企业采用质量管理新方法。针对名牌工作对企业市场评价、质量评价、效益评价、发展评价方面的要求，引导企业做好相关工作，从而提升企业质量管理水平。3、促进了经济增长方式的有效转变。随着产业优化质量提升工程的实施，企业对技术改造和技术开发的投资明显增加，企业标准化程度得到较大提高，名牌企业对整体经

14、济的带动作用更加明显，同时通过加强对落后企业的整治力度，关停了部分企业，有效提高了海曙区产品质量整体水平。在部分企业外迁的形势下，工业经济总量依然保持稳定，企业效益明显改善。4、为服务业开展标准化工作和创服务名牌积累了宝贵经验。帮助宁波市海曙区社区服务中心（81890服务中心）成为我市第一届服务名牌评选中唯一获得通过的单位。5、为质监系统深入贯彻落实“确保产品质量安全，确保食品药品安全，要立足以质取胜战略”的指导思想作了有益探索。提高了质监工作服务大局的能力。四、下一步工作思路1、要进一步加大在服务业中开展标准化工作的力度，努力培育服务名牌，有效提升海曙服务业整体竞争力，在海曙创建中心商贸商务区的进程中提高质监工作贡献率和有效性。2、继续加强对工业企业技术标准战略实施力度，加大和科研机构、企业、专业行业协会、中介机构的沟通协调，为技术标准战略实施创造一个有利的平台。3、努力做好政府各部门之间的协调工作，进一步完善工作机制，形成更大的合力，为产业优化质量提升工程创造良好的发展环境，提供更多的资源支持。4、加强对分局工作人员的教育培训，提高分局人员的专业技术知识水平和独立工作的能力，为更好的实施产业优化质量提升工程提供坚实的人才保证。