一、发展背景

　　（一）开发区概况

　　湖北西陵经济开发区成立于1992年12月，2006年11月被省政府命名为省级开发区。开发区规划面积16.79平方公里，2006年经省政府核准规划面积4.75平方公里。行政管辖望洲和石板两个村，总人口3.5万余人（含流动人口），其中农业人口2648人。西陵经济开发区地处宜昌市城区西北部，交通条件极为便利。距中心城区5.5公里，距三峡国际机场20公里，宜黄高速公路和三峡专用公路横贯开发区，夜明珠深水港紧邻开发区。西陵经济开发区地理位置独特，扼守宜昌城区的西大门，毗邻三峡大坝，是服务三峡工程的前沿阵地，是三峡瞩目的一方热土。2015年实现工业总产值25.7亿元，完成全社会固定资产投资37.2亿元，出口创汇8504万美元，上缴税金2.8亿元，实现地区生产总值16亿元，三次产业结构为0.6:47.9:51.5。

　　（二）现实基础

　　“十二五”时期是西陵经济开发区综合竞争力提升最明显、转型升级步伐最快、发展质量效益最好、城市面貌变化最大、居民得到实惠最多的五年。期间，西陵经济开发区积极适应国际、国内宏观经济形势变化，坚持科学发展、率先发展、和谐发展，坚持逆势奋进、提质竞进，全面完成了“十二五”各项目标任务，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

　　1、经济实力显著提升。过去五年，西陵经济开发区区域经济快速稳步增长，基础设施建设（项目投资、固定资产投资）集中展开，重点招商项目支撑作用明显。以天美国际为龙头的日化产业快速发展；以居然之家为代表的一批现代商贸服务项目先后投入运营，以三峡企业总部基地为龙头的总部经济辐射能力不断增强。五年来，累计完成固定资产投资110亿元，实际利用外资近1.3亿美元，出口创汇2.5亿美元。2015年，实现工业总产值25.7亿元，工业增加值8.3亿元，完成全社会固定资产投资37.2亿元，上缴税金2.8亿元，实现地区生产总值16亿元，分别是“十一五”期末的2.6倍、3.1倍、4.6倍、2倍和2.9倍，充分展现了西陵经济开发区作为省级开发区的发展活力。

　　2、招商引资成效显著。西陵经济开发区将引进重点项目作为推动产业转型升级的重要引擎和抓手，不断整合招商资源，创新招商思路，搭建招商平台，构建形成了招商引资的“三大服务体系”（信息对接服务体系、决策咨询服务体系、“二次招商”服务体系）和“三大招商模式”（以商招商、二次招商、定向招商），实现了招商工作质量和效益双突破。五年来，先后有66个重大项目落户西陵经济开发区，招商引资到位资金65亿元。“两园一中心”（总部经济园、住邦科技园、西陵高新技术产业孵化中心）“二次招商”成效显著，52家企业入驻总部经济园，投资1.1亿元建设的重庆大厦项目主体已完工，75家企业入驻三峡博士交流中心和青年创业基地，充足的项目储备为进一步推进开发区项目建设奠定了坚实的基础。

　　3、产业龙头效应显现。西陵经济开发区坚持“产业第一、环境优先、服务至上”的理念，以保姆式服务，为入驻企业提供了良好的成长土壤。经过五年发展，逐步形成了“一区三园”（以天美国际为龙头的日化产业、以力帝环保科技为骨干的都市工业园；以居然之家、湖北雅斯物流中心等为代表的商贸物流园；以三峡企业总部经济园、科力生实业、益通总部经济园等为代表的总部经济园）的产业格局，产业聚集态势初显。开发区现有法人企业656家，个体经营户1020家，其中规模以上工业企业11家，限额以上批零住餐业33家，规模以上服务业1家，资质内建筑房地产业6家，总部企业16家，双软企业1家，新三板、Q板挂牌企业各1家，上市公司分公司5家。

　　4、创新能力不断提升。西陵经济开发区始终坚持以创新为驱动，以西陵高新产业技术孵化中心为依托，推动辖区企业的科技创新能力不断加强，高新技术企业队伍不断壮大，经济效益不断提升。全区拥有国家高新技术企业（含科技型企业）19家。其中国家火炬计划重点高新技术企业2家。省级工程技术中心6家；省级企业技术中心9家；省协同创新中心2家；国家技术转移示范机构1家；省级科技企业孵化器培育单位1家；省级院士专家工作站3家；省级重点实验室10家；省级科技型中小企业成长路线图计划重点培育企业4家；市级科技型中小企业创新成长工程试点企业7家；市级工程技术中心3家；市级重点实验室17家。2015年，全区科技型企业及高新技术企业实现工业总产值13.9亿元，同比增长17.2%；

　　5、发展环境逐步优化。西陵经济开发区始终坚持环境优区战略，完善基础设施、构建服务平台、强化硬件配置、突出软件配套，园区综合承载能力进一步增强。“十二五”期间，累计投入7960万元基础设施建设资金，完成黄河路、万石路、渭河路等道路和城东大道、渭河三路、新胜路、龙溪路、黄河路延伸段、丽豪、明辉通道、绿色供电通道“7+1”工程近20个。园区实现了社会管理社区化、社区服务网格化，引进了一批金融和中介服务机构，服务水平不断提升。创元国控公司实现了突破性发展，资产规模已达3亿元，投资2100万建设的创元服务平台大楼已全面完工。完成了对东山四路片区及石板村九、十、十一组的整体拆迁和西陵二路延伸段、山水缘安置房等征迁项目建设，建成村民安置房600套、73845.9平方米，建成临时安置房98套、8910.93平方米，基本实现了辖区全域城市化和全民市民化目标。

　　湖北西陵经济开发区“十二五”时期经济社会发展指标

　　（三）机遇与挑战

　　1、国家沿江发展战略机遇。国家实施长江经济带建设战略，沿江地区将成为要素承载功能最优、产业集聚程度最高、带动能力和可持续发展能力最强的经济带，为地处长江中上游结合部的宜昌带来了第三次重大发展机遇，有利于宜昌发挥沿江优势和节点优势，争取国家重大产业布局、重点项目支撑和重要政策支持，西陵经济开发区的发展将从中直接受益。

　　2、长江中游城市群建设机遇。长江中游城市群是国家着力打造的中国经济发展新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区和“两型”社会建设引领区。宜昌作为城市群成员，与武汉、长沙等中心城市的联系将更加紧密，并将在长江中游城市群与成渝城市群之间发挥桥梁和纽带作用。宜昌良好的发展战略前景，为西陵经济开发区提供了空前的发展机遇。

　　3、国际国内产业资本加速转移机遇。随着沿海发达地区产业、资金以及技术等生产要素的转移，中西部地区迎来了发展良机。宜昌市作为三峡经济圈的核心城市，承接中西部特别是川渝与中部产业发展的纽带，将在经济圈的发展中发挥核心作用。西陵经济开发区将积极配合宜昌市呼应武汉、重庆两大城市圈的发展需求，不遗余力地牵引东部产业向西部转移，不断优化城市空间布局，提高城市承载能力和综合服务能力。随着宜昌的高速发展，西陵经济开发区将显示出巨大的发展潜力。

　　4、城市交通基础设施建设机遇。随着宜昌市现代化特大城市加快建设，城市骨架和路网的全面拉开，城市快速公交BRT的贯通，加上便捷的水利交通，宜昌正在形成水运、铁路、公路、航空相结合的立体运输体系，西陵经济开发区在全域城市化过程中将突显区位优势，迎来难得的发展机遇及招商良机。

　　5、政策支持创新创业发展机遇。中国经济的腾飞，地区经济的快速发展，宜昌市实施的“争创国家级创业型城市”和“全民创业促进行动”，将进一步推动创新创业基地建设和出台更加积极的就业创业政策，进一步吸引高新技术人才回归和劳动力、资金链回流，进一步带动思维方式转变和文化素养提升，为西陵经济开发区以科技创新驱动为内核的现代产业发展注入了新的活力。

　　西陵经济开发区“十二五”发展取得的成就令人瞩目，但在发展过程中也面临诸多困难和挑战：

　　6、经济结构不优，升级动力不足的挑战。从经济结构上看，开发区传统劳动密集型产业和加工制造业所占比重较大，粗放式增长特征仍较为明显，具有核心竞争力和影响力的高新技术企业占比较低，现代服务业占比虽有增长，但新兴产业和高端产业规模偏小，导致地区性产业政策依赖性较大，可持续发展动力不足。从创新能力上看，区域创新体系尚不完备，创新型企业规模不大，创新能力和经济增长内生动力不足，经济竞争实力和抗风险能力有待进一步提升。从产业规模上看，龙头企业一枝独秀，总部经济发展缺乏后劲，中小企业转型动力不足，主导产业集聚集群效应尚未展现，全区工业项目投资强度与国内先进园区相比仍有较大差距。

　　7、区位优势不显，资源保障不力的挑战。西陵经济开发区由于地处宜昌中心城区，受现有城市规划、土地等行政体制的限制，规划内土地资源稀缺，现有土地资源储备不足，土地空间分布呈现零散分割状态，没有形成集中、成片、成型的园区风貌，对开发区的整体规划造成了不利影响。加上电网高密度覆盖、山体较多等特点，影响了土地区位效益实现。开发区紧临长江，但是河流稀少，没有体现出应有的水利优势，临江经济产业发展不明显，这也值得引起进一步重视并加以合理利用。

　　8、体制机制不活，环境优化不强的挑战。在投融资环境方面，融资贵、融资难成为中小企业发展的最大瓶颈，影响了项目建设后续投入和企业的再生产。在用工环境方面，人力成本上升，部分企业存在用工难问题，直接影响了企业的正常运行和区域经济的发展。在政务服务环境方面，受城区体制所限，项目审批环节过多、报批环节周期过长等原因，影响了部分项目进度，与开发建设相匹配的体制机制亟待创新。在创新创业环境方面，开发区正处于快速转型发展的关键时期，但是符合发展需要的高层次人才十分紧缺，尤其缺乏管理型、创新型、领军型、复合型人才。产业人才的结构与产业转型战略的匹配度有待提高，人才创新创业发展的环境有待进一步改善。在社会管理方面，城乡一体化发展任务较重，群众多元化、个性化需求矛盾突出，传统的村民管理理念和模式亟待调整和创新。

　　二、西陵经济开发区“十三五”发展环境分析

　　（一）国际经济发展环境

　　十三五期间，全球经济将延续低位不均衡复苏态势。发达经济体政策调整、新兴经济体国内改革和地缘政治变化将成为影响世界经济环境的重要变量。新兴经济体经济增速大都将在2015年保持平稳或向上态势。从中期来看，能否保持经济高速增长势头，将依赖于提升潜在增长率的结构性改革。从短期来看，借助发达国家逐渐复苏的东风，发展多元外向型经济将会为国内改革争取更多筹码，弥补国内结构性因素带来的增速下滑，显得尤为必要。20世纪90年代以来，经济全球化和信息技术革命给世界经济发展带来了巨大变化，以美国为首的发达国家进入新一轮产业结构调整升级，逐步向发展中国家进行大规模的产业转移。只有顺应全球产业发展趋势，把握关键性行业，形成产业优势，力争有所突破，才能在未来世界政治经济格局中保持应有的竞争力。

　　（二）国内经济发展环境

　　中国经济发展进入新常态。2015年，中国经济实现了6.9%的增长，劳动生产率提高了6.6%，单位国内生产总值能耗下降了5.6%，国内消费贡献度上升，服务业发展加快，发展质量和效益不断提高。中国经济体量大、韧性好、潜力足、回旋空间大、政策工具多。中国将主动适应和引领经济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把“转方式、调结构”放到更加重要的位置，更加扎实地推进经济发展，更加坚定地深化改革开放，更加充分地激发创造活力，更加有效地维护公平正义，更加有力地保障和改善民生，促进经济社会平稳健康发展。

　　（三）行业发展环境

　　开发区已经成为全国各地最具活力的投资热土，全国共有开发区1568个，经过30多年发展，开发区已经具备一定的规模和经济实力，成为区域经济发展的龙头，是一个地方改革开放的窗口和招商引资的重要载体，是产业聚集、人才集聚、体制机制创新、科技创新的主阵地。推动开发区发展建设已经成为各地加快转型发展的重要途径。从沿海和发达地区开发区来看，因其独特的区位优势和独有的投资环境优势，开发区拥有完整的产业链配套环境，许多产业已经形成完整的产业链，在开发区形成规模经济，并产生集聚效应，成为吸引外资的重要环境因素，并且得到了政府政策大力支持和体制机制创新发展。如张江高科技园区、苏州工业园区、上海浦东软件园以及温州经济开发区等。

　　（四）长江经济带发展环境

　　长江经济带是中国经济发展的精华地带，是中国的工业走廊和重要的现代服务业集聚区，它创造了中国接近40%的第一产业的增加值和粮食产量。依托长江这条唯一横贯中国东西的水上运输大通道，打造中国升级版的经济带，培育与沿海经济带相呼应的具有全球影响的内河经济带，有利于中国经济向内需战略转型，摆脱经济增长对资源环境的过分依赖。

　　长江沿岸27个中心城市未来两年将在五个方面通力合作，共同推动长江经济带建设：一是建立依托长江黄金水道的综合立体交通走廊。27市加快建设长江航运信息平台，统筹推进铁路、公路、航空、油气管网的建设，逐步形成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊。二是联合防控和治理长江流域环境。区域内各市共同实施水环境综合治理、大气污染控制、危险化学品与危险废物管理、土壤污染等联防联治，建立区域联合执法机制。大力发展绿色经济、循环经济和低碳技术，培育壮大节能环保产业，共同打造长江经济带绿色生态走廊。三是实施园区共建，增强区域经济合作，实现产业梯度转移和产业布局的优化。四是推进长江流域产学研合作，促进科技成果在长江流域产业化。五是推动长江流域文化和旅游的交流与合作，联袂打造优秀文化交流活动和精品旅游线路。

　　（五）宜昌市经济发展环境

　　宜昌作为全国文明城市，是举世瞩目的三峡大坝所在地，其旅游、水电、矿产等资源富集，文化底蕴深厚。宜昌市正按照“既大又强、特优特美”大城目标，积极推进省域副中心城市、三峡城市群中心城市和长江中上游区域性中心城市建设。创建国家创新创业示范城、国家生态文明建设先行示范城、国家产业转型升级示范城、长江流域区域合作示范城和世界水电旅游名城为带动，力争2018 年在全省率先全面建成小康社会、率先实现精准脱贫，综合实力进入中西部和长江沿线同等城市前列、进入全国城市50 强宏伟发展蓝图，给西陵经济开发区发展新型都市工业迎来加速发展机遇。

　　（六）西陵区经济发展环境

　　西陵区位于长江的西陵峡口，是宜昌市的政治、文化、商贸中心和文化中心，经济总量稳居全市前列，第三产业占比全市领先。西陵区正按照“市级担当、大城核心、西陵价值”的总体要求，立足发挥“区域性商贸商务中心、金融信息中心、旅游服务中心、科教文化中心”四大功能，突出“绿色西陵、智慧西陵、文化西陵、品质西陵、幸福西陵”特色定位，实施“总部带动、金融强区、文化引领、创新驱动、人才支撑、区域一体化”的六大战略举措，积极打造服务经济发达、城市功能完善、城区环境优美、文化魅力凸显、社会治理高效、公共服务领先、人民生活富足的“首善之区”。

　　三、SWOT分析

　　西陵经济开发区的经济发展战略规划必须建立在开发区目前拥有的区位优势和资源基础上，开发区的地理位置、基础设施、交通、人文底蕴及产业基础现状和产业集群等都可以作为区位优势和资源状况来进行分析。同时，任何战略规划都必须基于内部资源能力与外部环境之间的匹配。因此，西陵经济开发区发展战略应以自身实际结合湖北省及宜昌市的规划为基础。

　　湖北省第十次党代会提出，要“支持宜昌加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城，成为现代化特大城市”。这次党代会将宜昌建设现代化特大城市的战略正式上升为省级战略。宜昌市实施加快建设“既大又强、特优特美”的现代化特大城市的战略，使西陵经济开发区的发展遇到了黄金机遇期。同时，宜昌市提出了“培育精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、文化旅游、现代物流”六大千亿产业合今后每年新增一个以上千亿级产业工作构想，为西陵经济开发区打造“四大产业”，发展“五大经济”提供了更好的环境。

　　西陵区政府做出了要“加快建设首善之区，当好城区科学发展排头兵，勇当特大城市建设的龙头”的重要决定。加快建设现代服务业核心区，大力发展金融服务、现代物流、信息中介、文化旅游、电子商务等现代服务业，全面提升产业集聚能力。这对于具备三峡企业总部基地、拥有欧莱雅、居然之家等重点龙头企业的西陵经济开发区打造总部经济、发展商贸流通业、文化旅游业、推进电子商务信息产业改造、促进都市工业转型升级、加快项目建设有着重要意义。

　　以下对于西陵经济开发区的发展影响因素，从优势（Strength）、劣势（Weakness）、机遇（Opportunity）与挑战（Threat）四个角度进行列举分析：

　　（一）内部条件分析

　　发展优势：丰富的城市资源、水利资源、电力资源、人才资源；

　　发展劣势：稀薄的土地资源、资金问题、缺乏弹性的体制机制环境；

　　（二）外部条件分析

　　发展机遇：长江经济带发展战略、长江中游城市群、三峡城市群，宜昌市建设现代化特大城市战略、宜昌市6大千亿产业战略、西陵区打造首善之区战略；

　　发展挑战：开发区新型现代化建设道路的摸索，高新技术企业的引进。

　　根据以上面临的条件，开发区将进行系统分析，发扬优点、克服弱点、利用机会、规避风险，最终赢得又一个五年黄金发展期。

　　四、西陵经济开发区“十三五”时期经济社会发展指导思想和战略定位

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，抢抓长江经济带、三峡城市群和宜昌建设现代化特大城市重大战略和新区开发建设机遇，结合开发区实际，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，秉持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”的工作方针和“突出市级担当、强化大城核心、实现西陵价值”的总要求，坚持以项目建设为重点，以招商引资为抓手，以转型升级为主线，以改革创新为动力，着力推动产业升级，着力深化改革开放，着力优化发展环境，着力保障民生福祉，争当西陵经济发展排头兵，全力打造“活力开发区”和争创“市级标杆园区”。

　　（二）战略定位

　　“十三五”时期，西陵经济开发区将紧紧围绕“1345”发展定位来进行布局和谋划。

　　“1”——打造最具活力的开发区。立足全市标杆，主导全区发展，力争到“十三五”期末实现地区生产总值30亿元，经济总量占全区比重20%左右，经济发展质量效益在全市园区位居前列，在全省开发区中排名进入前五十。

　　“3”——建成3大基地。亚太区最大的彩妆基地、中国最大的钢琴基地、鄂西渝东最大的总部基地。

　　“4”——培育4大产业园区。改革创新引领区、高端产业聚集区、可持续发展示范区、转型升级先导区。

　　“5”——发展5大经济。着力发展商贸经济、美丽经济、创意经济、智慧经济和总部经济五大经济。

　　开发区十三五时期经济社会发展主要指标

五、西陵经济开发区“十三五”时期经济社会发展空间布局

六、西陵经济开发区“十三五”时期经济社会发展目标任务

　　——经济实力提升。区域经济保持平稳较快发展，结构进一步改善，地区生产总值年均增长超过10% ，服务业增加值占地区生产总值比重不小于50%，新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重达到50%。

　　——产业结构优化。以“扶优壮强、新兴业态、重大项目”为抓手，全力打造内涵集约型、生态环保型、科技创新型、生产服务型的“一圈四型”都市工业，推动工业加快向创新驱动、绿色低碳、智能制造、服务化发展转型。确保到2020年，日用化工、装备制造、生物医药、现代物流、文化创意等主导产业占园区总产值的85%以上，总产值和销售收入突破100亿元，经济质量明显提升。

　　——生态环境改善。深入开展绿化美化行动，加大运河治理和森林公园保护力度，严格控制施工扬尘，在招商选商过程中将环境保护作为先决条件，积极推动辖区企业利用清洁能源。力争到2020年，辖区清洁能源使用率占比达95%以上。

　　——园区功能完善。坚持超前谋划，以开发区为主载体，进一步加强基础设施建设，完善综合服务功能，为园区实体企业提供优质服务，实现园区功能完善和品质升级，增强园区项目承载能力，推进都市工业聚集区建设。

　　——开放水平提高。深入推进重点领域、政府投融资体制和国资公司改革，积极探索政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与开发区发展建设。进一步提升精准招商水平，提高招商项目对接率、落地率。着力引进五百强企业、国内外行业领军企业投资，设立区域性、功能性总部，重点引进一批技术含量高、产业规模大、带动性强的龙头企业和项目。

　　开发区“十三五”时期经济社会发展指标

　　（一）优化产业结构，促进产业升级

　　1、立足都市工业，着力发展“美丽经济”。 抓住宜昌建设现代化特大城市的有利时机，制定“美丽经济”发展规划，延伸“美丽经济”产业链，大力扶持日化产业建设，引导推进产业升级，优化产业结构和产业布局。优化“美丽经济”投资环境，创优“美丽经济”服务机制，高标准打造美丽经济生态园。以宜昌天美为依托，打造欧莱雅集团亚太最大的彩妆生产基地，推动欧莱雅集团全面承接苏州尚美工厂中高档产品生产线。培育日化龙头产业集群，建设工业总产值达50亿元的绿色工业园区。

　　2、立足培育引进，着力发展“总部经济”。按照区委、区政府提出的“三峡明珠、总部西陵”的定位要求，依托住邦科技园、三峡企业总部基地，着力建设区域性企业总部、研发总部基地聚集地，重点推动三峡企业总部基地建设，积极引入企业管理总部、研发、销售、金融、保险、证券等分支机构在开发区注册。力争到十三五期末，建成建筑面积达50万方的鄂西渝东区域性企业总部聚集区。入驻商务楼宇达到13栋，重点总部企业50家，入驻企业总数达500家左右。

　　3、立足商贸物流业，着力发展“商贸经济”。以居然之家、易家居、易陶馆、易中物流为依托，大力发展零售、批发、专业市场等现代商贸业，完善开发区商贸服务功能，打造集“现代仓储、货运配载、展示交易、增值加工、城市配送”等功能于一体的“城市轻物流”配送基地。推进西陵经济开发区商贸市场向规模化、高端化、信息化方向发展。以三峡企业总部基地、国贸产业园、国际生态智慧城、宜昌钢琴文化产业园等重大项目为重点，建设大型综合超市、大型商业综合体、星级酒店等大型商业设施；改造或建设特色商业街区、推进社区商业连锁化、规模化、特色化经营。将家居、文化等专业市场作为开发区传统产业升级和生产性服务业发展的重要领域，推进开发区专业市场向规模化、高端化、信息化方向发展。

　　4、立足文化创意产业，着力发展“创意经济”。完善和优化创意产业发展的内部与外部环境，打造创客文化，立足大众创业、草根创新。实现创意思维多元化、创业条件生态化、资源配置便捷化、服务保障贴心化，形成“我为人人、人人为我、互帮互助、用户参与”的创新创业文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化。推动国贸旅游文化产业园、钢琴文化创意产业园、乌木文化艺术馆、益通摄影馆等一批文化创意产业园区尽快开工建设，进一步促进文化创意企业的快速生长，力争到2020年，实现产值达5亿元。

　　5、立足智慧产业，着力发展“智慧经济”。发挥集聚效应，培育智慧市场，打造智慧经济产业链。以武汉光谷为标杆，力争用2至3年时间，推动宜昌生态智慧产业新城项目落地，依托火凤凰云计算基地等项目引导设计研发、大数据中心、云计算中心等项目布局园区，将石板片区打造成智慧政务、智慧交通、智慧物流、智慧环保等智慧行业集合的智慧产业聚集区及鄂西渝东地区最大的“智谷”，深化园区智慧应用，提升数据共享性，加快智能化全覆盖应用进程，满足政府、企业、公众的个性化服务需求。完善智慧领域相关配套设施建设力度，营造、创造浓厚智谷氛围。力争通过3-5年，智慧经济收入突破5亿元。

　　（二）强化招商引资，打造产业集群

　　将招商引资置于加快产业转型升级的战略高度，深化项目服务，营造良好的亲商、重商环境。实行“全员招商”。大力营造“全员招商、全域招商、全责招商”的浓厚氛围，着力构建“全区联动、各方互动、共同推动”的大招商格局。加强“定位招商”。制订点对点的招商策略，针对不同区域、不同行业、不同规模的企业，绘制区域性、行业性和规模性招商地图，精准定位重点招商区域、招商行业和招商企业。坚持“产业招商”。围绕开发区产业发展方向，着力引进具有高新技术和适宜进驻标准的企业，培育一批具有高成长性的中小型项目，形成开发区产业发展集群化、特色化新亮点。抓好“存量招商”。充分整合、盘和辖区商业楼宇等资产存量，抓住旧城、旧村级改造招商，推行招租与招商、引资与引税并举。推行“重组招商”。利用龙头型企业管理、技术、战略转型经验等进行优化组合，帮助企业迅速扩大规模提升竞争力，实现结构优化。

　　（三）强化创新创业，培育高新企业

　　进一步创新创优发展环境，发掘“双创”潜能、激发“双创”活力、优化创业孵化服务、提升创业孵化效率。以孵化中心和青创基地为载体，引进“双创”服务人才及团队，深化企业与高等院校、科研院所合作，积极培育引进具有国内外先进水平的区域性、开放性院士专家工作站重点实验室，扶持企业技术中心、重点学科和重点实验室、博士后流动（工作）站、工程技术（研究）中心、重点产业集群（基地）建设，提供技术引进、成果转化、专利孵化、信息咨询和人才培训等专业服务，定期组织举办创新创业大赛、发展论坛等活动，实现创意思维多元化、创业条件生态化、资源配置便捷化、服务保障贴心化。力争引进和培养各级创新创业领军人才50名，高技能领军人才50名。到2020年，硕士和高级职称以上高层次人才总量增长两倍，各项人才指标在省级开发区中处于领先地位，将西陵经济开发区打造成智力经济特征明显的人才高地。

　　（四）全面深化改革，释放发展活力

　　深化投资体制改革，加快政府职能转变，建立以备案制为主的企业投资管理体制。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项。落实“先照后证”、“网上办事”等登记便利化措施。深化拓展政务服务中心建设和网上功能，构建优质高效的政务服务体系。推进安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。顺应“互联网+”发展趋势，加快工业化与信息化融合，积极响应宜昌市发展规划，积极争取相关产业融合发展的政策措施，着力推进工业、文化、生态和旅游业深度融合，推动天美日化绿色工厂、文化企业旅游景点包装，推动森林公园片区配套开发，打造都市工业旅游+乡村生态旅游服务体系。

　　（五）完善园区功能，优化发展环境

　　进一步加强科技孵化器、科技园等载体建设，加强与辖区重点企业联系，定期开展对接交流活动，实现资源共享、信息互通，完善信息技术服务。通过搭建信息技术服务中心、产品交易中心、生产力促进中心和人才交流中心，积极引进渤海产品交易中心等龙头企业，推动相关产业和企业集聚发展。充分发挥三峡大学等高校科教优势，以园区企业为中心，加强与高层次人才组织和人才中介交流机构的深层次合作。通过举办专场招聘会、技能培训等方式，为企业和员工提供金融、研究和开发、电子商务、法律、咨询、信息、人才、用工等各方面的服务，使之成为园区管理与服务功能的有效延伸。实施科技领军人才、高端服务业领军人才、高技能领军人才队伍建设工程和“纳星人才”、招才引智计划，为人才的培养和企业发展搭建良好的平台，推动实体企业快速发展。

　　（六）统筹城乡发展，实现“两化”目标

　　统筹公共服务城乡一体化配置，加快推进征迁安置工作进度，做好生态智慧产业新城、城东大道延伸段、大连路延伸段等项目建设工作，推动桔都新城、山水春城安置房建设，深化城乡环卫一体化，对黄河路、发展大道沿线绿化景观进行提档升级，在黄河路、发展大道、城东大道延伸段沿线打造3-5个具有开发区自身特色的街边景观，美化道路沿线环境。推行村集体产权制度改革。到“十三五”期末，力争实现农村集体经济在“十二五”基础上翻一番，农村居民人均纯收入达到3万元以上。主要农产品80%以上实行农超对接，包装销售达到90%以上，农村人口饮水安全达到100%，新增社区卫生服务中心（站）3家，辖区人口自然增长率控制在5‰以内，居民年收入增幅达到15%左右，全面实现全域城市化和全民市民化目标。

　　（七）优化园区环境，提升整体形象

　　进一步改善辖区市容环境，夯实项目承载能力，提升园区整体形象。高标准推进园区基础设施建设，扩展融资渠道，多方面筹集资金，增加对基础设施建设的资金投入。将环卫基础设施、作业标准与中心城区对接，打造一流人居环境。以夜明珠路BRT工程改造为契机，推进黄河路、城东大道延伸段、发展大道黑化拓宽，完善供水、供电、天然气、排水、通讯、排污等基础设施改造，形成园区完善的基础设施配套体系。

　　七、保障措施

　　推进政府职能转变，以强有力的组织领导、体制机制保障推进“十三五”规划目标实现。

　　(一)发挥核心领导作用。坚持党总揽全局，充分发挥党工委在推动开发区经济社会发展中的核心作用，集中各方优势力量，为实施规划提供坚强保证。班子成员挂点帮扶重点产业、重点项目、重点企业，抓好推进实施情况跟踪督办，集中精力解决突出问题，确保产业招商加速推进、重大项目如期实施、重点企业跨越发展，为实施“十三五”规划集聚强大气场和正能量。

　　（二）健全评估监督机制。完善发展规划指标体系的评价和统计制度，加强规划实施的跟踪分析。组织开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施效果，及时解决规划实施中存在的问题。发挥监察、审计、统计等部门对发展规划实施的监督作用，完善西陵经济开发区重大决策事项报告制度，加强发展规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示工作，及时公布规划实施进展情况，让社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。

　　（三）强化统筹协调机制。加大对征收征迁、安置房建设、道路基础设施、社会公共服务设施等重大项目的统筹管理力度。坚持规划先行，加强方案论证，推进集约建设，强化科学管理，减少“小而全”和低水平重复建设，提高重大工程项目的综合效益。加大重大政策统筹。重点对征收征迁、社会保障、生态补偿等影响全开发区经济社会发展全局的政策进行统筹协调，确保政策基本统一、标准基本一致。

　　（四）深化贴心服务机制。把握“招商”、“安商”、“富商”、“亲商”的招商引资服务基调，全面推行“四全”(全员上阵、全程跟踪、全面覆盖、全心服务)服务，继续深化“二十字”工作法，深度服务项目建设。按照“竣工一批、推进一批、开工一批、洽谈一批”工作要求，对重点项目和重点企业建立联系跟踪服务制度，突出龙头项目，强化重大项目的引领带动作用。落实服务销号和嘉奖令制度，制定问题清单，明确责任领导、服务对象、办结时限，按计划进度推进重点项目建设和企业服务工作。推动招商项目及时落地、落地项目尽早开工、开工项目按期达产，争做企业贴心人。积极引进法律、中介等服务机构，建立人才培育和引进机制，采取多种优惠政策吸引人才，为开发区的发展积蓄雄厚的人才资源。不断完善投融资机制，采取政府资金投入为引导、企业投入为主体、多元社会资金投入为辅助的投融资渠道，解决企业融资难、用工难等问题，帮助实体企业做大做强，提升区域竞争力和影响力。

　　（五）推进成果转化机制。建立人才引进和科技交流合作机制，吸引更多科技成果与宜昌市重点产业和优势企业对接。发挥管委会的行政主导作用，构建生产企业、大学院校、专业科研院所、金融机构的合作平台，促进科技创新交流合作。推动生物医药、电子信息行业龙头企业与高校院所建立较稳定的技术交流与合作关系，提高企业技术创新效率，实现产学研用一体化。以朗德医疗科技公司为重点，推动朗德生物科技园建设，实现先进科研成果就地转化。推进人才创新创业平台建设，努力把西陵高新孵化中心青年创业基地创建成为国家和省级高层次人才创业创新基地。加强大学生创业园、大学科技园和科技企业孵化器建设。